到2020年，北京市常住人口规模控制在2300万人以内，中心城区常住人口规模控制在1085万人左右。

昨日，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》正式发布。相比草案，本轮规划期由此前的2030年改为2035年。城市空间结构由“一主一副、两轴多点”，改为“一核一主一副、两轴多点一区”。未来还将一年一体检、五年一评估，以此对城市总体规划的实施情况进行实时监测、定期评估、动态调整。

规划期延长与“两个一百年”衔接

此次总规的主要特点之一，是以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大问题来编制，进一步强化“四个中心”的城市战略定位。

根据此前草案，北京城市总规的规划期限为2016年至2030年，此次更改为2035年。

《总体规划》确立了三阶段目标。近期到2020年，规划目标年2035年承上启下，远景展望到2050年，以与“两个一百年”奋斗目标进程更好地衔接。

近期规划年限对应建党100周年，到2020年建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展，率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，首都功能明显增强，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。

到2035年，初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。

同时，远景展望呼应新中国成立100周年。2050年全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。

城市空间结构增“一核”“一区”

此次提出“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。

具体而言，“一核”指的是首都功能核心区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区。“一主”指的是中心城区，即城六区，是“四个中心”的集中承载地区，是建设国际一流的和谐宜居之都的关键地区，是疏解非首都功能的主要地区。总规提出，中心城区要降低人口密度，2020年中心城区常住人口规模控制在1085万人左右。“一副”指的是北京城市副中心，是北京新两翼中的一翼。

“两轴”指中轴线及其延长线、长安街及其延长线。“多点”是顺义、大兴、亦庄、昌平、房山5个新城。

而“一区”，是指生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区，以及昌平和房山的山区，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分，这是首都重要的生态屏障、水源保护地和“大氧吧”，是保障首都可持续发展的关键区域。

严守三条红线 人口总量上限居首

新总规提出将严守三条红线，即人口总量上限、生态控制线以及城市开发边界。

人口总量上限位列三条红线首位，将按照以水定城、以水定人的要求，根据全市可供水资源量和人均水资源量，确定北京市常住人口规模2020年控制在2300万人以内，2020年以后，长期稳定在这一水平。

其次是生态控制线。具体而言，2020年全市生态控制区面积约占市域面积的73%，2035年提高到75%。初步划定全市生态保护红线，占市域面积的25%左右。严格划定永久基本农田，2020年耕地保有量不低于166万亩，基本农田保护面积150万亩。

城市开发边界方面，2015年城乡建设用地规模是2921平方公里，2020年要压减到2860平方公里左右，2030年压减到2760平方公里左右。下一步将编制分区规划和实施方案，依据各区功能定位和资源条件，分解落实减量任务，制定减量计划。

焦点1增章节支持雄安新区建设

根据此前草案，文本主体部分分为落实首都战略定位、优化空间布局、科学配置要素、加强历史文化名城保护等六个部分内容。

新总规显示，主体部分共分为八章，新增两章，分别为第六章“加强城乡统筹，实现城乡发展一体化”，以及第七章“深入推进京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群”。

对接支持河北雄安新区规划建设，包含在第七章内。

其提出，要努力形成北京城市副中心与河北雄安新区比翼齐飞的新格局。

将建立与河北雄安新区便捷高效的交通联系。支持在京资源向河北雄安新区转移疏解，积极引导中关村企业参与河北雄安新区建设，在河北雄安新区合作建设中关村科技园区。

另外，促进公共服务等方面的全方位合作，支持市属学校、医院到河北雄安新区合作办学、办医联体。

对此，市规划国土委（首都规划建设委员会办公室）总规划师施卫良说，本次规划与以往有一个很大不同，就是跳出北京看北京，上升到国家发展需要的高度，立足京津冀协同发展，来规划北京的未来，提出要努力打造以首都为核心的世界级城市群。

因此，规划用专门一章来强调深入推进京津冀协同发展，对支持河北雄安新区规划建设也作出安排。

中国城市规划设计研究院原院长、京津冀协同发展专家咨询委员会委员李晓江表示，单设章节讲京津冀协同发展，当时是在编制过程中，向京津冀专家委员会汇报的时候，专家们提出一个建议，专咨委的职责就是推动中央的京津冀协同发展战略，所以协同发展是很重要的内容。

他说，以往的大城市总体规划基本上只讲自己区域范围内的事，这一轮北京总规专门有一个章节讲京津冀协同发展，是一个重要的创新点。这个创新点，最重要的是把自己放在京津冀协同发展这样一个大盘子，摆脱了“一城独大”、“一城独优”的传统发展模式。在讲到北京“两翼”时，一个是自己市域内的事情，一个是河北省的事情，恰恰说明北京的总体规划不能只管自己的一亩三分地，而是要同时考虑好区域的协同发展，帮助河北来发展好雄安新区，本身就是帮助北京。

焦点2设42项指标评估城市发展

建设国际一流的和谐宜居之都，是总规确定的城市发展目标。此次规划还通过结合北京实际情况，借鉴国内外超大城市发展经验，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，初步建立国际一流的和谐宜居之都的评价指标体系，共42项指标，以此对城市发展目标进程进行评估。

据悉，42项指标涵盖备受关注的人口规模、PM2.5控制等目标。

例如，北京常住人口规模2020年控制在2300万人以内，2020年以后，长期稳定在这一水平。2020年城六区常住人口控制在1085万人左右。

生态方面，2020年全市生态控制区面积约占市域面积的73%，2035年提高到75%。到2020年PM2.5年均浓度由2015年的80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右，到2035年大气环境质量得到根本改善，到2050年大气环境质量达到国际先进水平。

焦点3新总规首提减量发展理念

北京此次编制总规是新中国成立以来的第七次。

施卫良介绍，新版总规首次提出了减量发展的理念，改变了以往聚集资源谋发展的思维定式，以疏解非首都功能为“牛鼻子”，坚持疏解功能谋发展。规划通篇贯穿了疏解非首都功能这个关键环节和重中之重，通过疏解功能带动人口疏解，通过内部功能重组提升首都核心功能，实现城市功能和布局的优化，从而更好发展。

不止是减，中心城区提出了“三减、三增、三严控”的建设管控要求。“三减”指中心城区要减少常住人口规模，减少城乡建设用地，减少产业用地；“三增”指增加居住用地，增加公共设施和基础设施用地，增加绿地等公共空间；“三严控”指严控规划总建筑规模，严控非首都功能增量，严控超高层建筑（100米以上）的高度和选址布局。

另外，本次规划编制更加注重以市民最关心的问题为导向，聚焦了人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”治理，从源头入手综合施策。

■ 背景

北京为何要新编城市总规？

2005年国务院正式批复《北京城市总体规划（2004年-2020年）》以来，规划确定的2020年发展目标多数已提前实现，首都经济社会发展和城乡面貌发生巨大变化，北京已步入现代化国际大都市行列。

但经过十年飞速发展，有些指标也早已突破了上版总规确定的2020年控制目标，一些深层次矛盾和问题逐步显现，特别是人口资源环境矛盾日益凸显，人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”十分突出。

 

与此同时，首都发展也面临新的形势和重大机遇，经济发展进入新常态，京津冀协同发展战略的实施，规划建设北京城市副中心、河北雄安新区等重大战略决策出台，以及筹办2022年北京冬奥会、深入推进“一带一路”建设等，这些都将对首都未来产生重大而深远的影响，需要从长远发展角度进行统筹考虑。

最为重要的是，党的十八大以来，习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，为我们做好新时期首都工作指明了方向。为全面贯彻落实习总书记视察北京重要讲话精神，系统谋划和回答新时期“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大课题，依据国家有关法律法规和政策文件，北京市组织编制了《北京城市总体规划（2016年-2035年）》。

本版采写/新京报记者 邓琦 吴为